河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。

                                                                                                                                                                                  ——習近平

社會治理一頭連著千家萬戶的所愿所盼，一頭連著黨和政府的初心使命，事關國家長治久安、社會和諧穩定和群眾安居樂業。

河南有約5.2萬個村（社區）、9800多萬常住人口，農村廣、人口多、事務雜，必須健全黨建引領的城鄉治理體系，推動基層高效能治理。

今年以來，河南各地政法機關不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮政府、社會組織、企業以及居民群眾等各方力量，構建多元化治理主體共建共治共享格局，共同繪就攜手共治新畫卷。

群眾在濮陽市華龍區綜治中心辦事。 李爽 攝

說理有地

多方力量入駐綜治中心

11月17日，走進安陽市龍安區綜治中心大廳，錦旗上“勞動爭議巧化解息訴罷訪促和諧”兩行燙金大字非常醒目。

“沒想到這里的調解專家這么專業高效，不用花費一分錢，困擾我一年多的糾紛就解決了。”這面錦旗，飽含著小陳對龍安區綜治中心的謝意。

錦旗背后的故事，調解員宋友俊記憶猶新。去年年初，剛大學畢業半年的小陳通過應聘到安陽一家公司工作，因合同約定不明，雙方對加班問題產生爭議。小陳憤而離職，并向勞動仲裁部門申請仲裁。事情經過仲裁和法院判決，雙方矛盾仍未得到徹底解決。

今年7月上旬，龍安區綜治中心受理了這起糾紛。金牌調解員宋友俊從情理法三方面進行調解，理清了雙方的法律責任，解開了當事人的心結，雙方最終握手言和，簽訂調解協議書。

綜治中心是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。今年以來，龍安區積極探索“黨建+網格+大數據”新路徑，高標準推進區、鄉、村三級綜治中心規范化建設，推動矛盾糾紛一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決。

寬敞明亮的綜治中心大廳內，法院、檢察院、公安、司法行政、住建、人社、信訪等部門的接待窗口整齊排列，在醒目位置擺放著“碼上解憂”二維碼，群眾掃碼即可上傳訴求，實現全時跟蹤、全程記錄、全線存查。該中心整合32個部門專職人員，采用“常駐+輪駐+入駐”方式，科學設置引導受理區、多元化解區和指揮調度區，提供一站式服務。

“我們建立了各職能部門受理事項分類工作指引，幫助群眾和前臺工作人員精準快速分派責任單位。”龍安區綜治中心主任姬文舉介紹，中心還自主開發了矛盾排查化解APP，融合智慧終端數據，通過微信、電子郵箱、熱線電話等渠道，廣泛收集群眾訴求。中心依托區、鄉、村11個法律服務點和198個法律服務室，實現法律咨詢、糾紛調解指導與法治宣傳全覆蓋，有效提升了基層治理的智能化與精準化水平。

“以往群眾解決矛盾糾紛要多處跑，如今只進一扇門、最多跑一地。一扇扇敞亮的調解門，讓公平正義以更柔性、更高效的方式抵達人心。”省委政法委相關負責人說。

今年以來，我省各地加快推進綜治中心規范化建設，實現有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果，搭建起群眾身邊的一站式矛盾糾紛調解平臺。這些綜治中心整合訴訟服務、檢察服務、公共法律服務、信訪接待等多種功能，邀請人大代表、政協委員、律師、心理咨詢師等加入調解隊伍，為矛盾糾紛的化解注入更多智慧和力量。無論是鄰里間的雞毛蒜皮小事，還是涉及多方利益的復雜矛盾，群眾都能在這里找到說理的地方。

截至目前，全省156個縣（市、區）級綜治中心已實現“五有”目標，今年前9個月，累計接待服務群眾41.6萬人次，受理矛盾糾紛40.1萬件，化解矛盾31.8萬件。

平安有底

警務服務融入網格管理

11月18日，郟縣驟然降溫。郟縣公安局龍山派出所南街警務室里，辦事群眾絡繹不絕，門口“警網融合工作站”幾個字，讓大家感覺溫暖安心。

“我家老人走丟了。”“我遇到詐騙了，要報警。”……警務室內，警務團隊與網格員在一間辦公室協同辦公、同時接待，解難題又解心結。

在警網融合六個聯抓事項中，風險隱患聯排是一項重要工作。龍山派出所副所長王旭回憶道，今年國慶期間，派出所民警與社區干部在轄區聯合排查風險隱患，因連續降雨，兩位孤寡老人家房頂已部分塌陷，排查人員迅速將這一情況上報至警網融合中心，經協商，兩位老人被送往郟縣敬老院生活，解除了后顧之憂。

龍山街道位于城區中心，下轄人口6萬多，治安壓力比較大，網格員人熟、地熟、情況熟，通過警網融合，他們成為民警的“千里眼”和“順風耳”，發揮著不可替代的作用。

今年以來，平頂山市探索實施警網融合新模式，將警務管理服務體系深度嵌入網格管理服務體系，推動一村（格）一警力量進格入群，實現無縫對接，并依托信息化平臺，協同做好基礎信息聯采、矛盾糾紛聯調、風險隱患聯排、社會治安聯防等事項，編織一張高效協同的治理網絡。

自警網融合機制推行以來，郟縣矛盾糾紛類警情同比下降10.9%，刑事案件同比下降11.8%，行政案件同比下降12.6%。郟縣公安局相關負責人介紹，長期以來，大量非警務類警情處置權不在公安，不僅消耗有限警力資源，也導致一些訴求無法得到及時妥善解決。警網融合有效破解了這一難題，公安與綜治中心、司法所、社區網格或相關職能部門聯動處置，確保群眾訴求事事有回音、件件有著落。

林州市公安局振林派出所社區民警與網格員組成法治宣防聯動小組，向轄區居民宣傳安全知識。 郭振 攝

近年來，河南公安機關深度融入“黨建+網格+大數據”基層高效能治理模式，深化“警格（區）+網格”雙網融合機制，將警力精準嵌入社區網格，與網格員隊伍結成緊密黃金搭檔，打通基層治理最后一公里。林州市500多名民輔警和警務助理進入村（社區）“兩委”班子，并圍繞矛盾調解等內容組建警務團隊39個，實現單兵作戰向兵團協同轉變；鄭州市公安局管城分局建立與政務網聯動中心平臺數據共享機制，統籌公安、網格等多方力量，常態化開展安全隱患排查和治安巡查……大街小巷里，“警察藍”和“網格紅”并肩同行，用腳步丈量民情，用真情服務百姓，成為一道亮麗平安風景線。

治理有方

重要決策傾聽群眾心聲

初冬時節，在鄧州市桑莊鎮高店村的蔬菜基地里，綠油油的蔬菜一眼望不到邊，村民們嫻熟地采摘、打包、裝車，忙碌中洋溢著豐收的喜悅。

3年前，為促進鄉村產業發展，鄧州市桑莊鎮高店村黨支部決定推進土地流轉，發展訂單蔬菜基地。村黨支部書記熊云明組織村干部入戶調研，并與3家企業洽談，達成初步合作意向。借助“四議兩公開”工作法，此次土地流轉全程透明、廣泛參與，獲得村民高度認可，成功流轉3000畝土地發展訂單蔬菜，帶動村集體經濟年增收28萬元，300余名村民實現家門口就業。

“支部提議把方向，‘兩委’商議細掂量，黨員審議把關口，群眾決議心不慌，決議公開亮家底，結果公開暖心房。”這首在鄧州鄉村流傳的順口溜，道出“四議兩公開”工作法的精髓。

作為這一工作法的起源地，鄧州市不斷提升鄉村治理效能，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，社會治理現代化水平持續提升。

鄧州市夏集鎮城隍廟村干部群眾以庭院議事的方式，就村文化廣場升級改造事項進行商議。程方 攝

村民自治添活力。運用“四議兩公開”工作法，鄧州順利盤活了農村閑置房產、坑塘、土地等集體資產，形成雨傘、服裝加工、水產養殖、黃酒等21個產業體系，年總產值近350億元，落地小微企業、工坊、車間1萬多家，帶動近19萬名群眾就業。

良法善治是保障。鄧州建立“一村一警一法律顧問一民調組織”機制，實現法律專業力量下沉。172名法官、檢察官、執業律師等法律管家對接636個村（社區），為群眾提供家門口的法律咨詢與調解服務，促進矛盾糾紛就地解決。

德治浸潤促和諧。“彩禮不超過3萬元、婚喪宴席不超過10桌……”鄧州市穰東鎮泰山廟村依托村規民約和紅白理事會、道德評議會等“四會”組織，成功勸阻多起高價彩禮、大操大辦行為。如今，全市95%的村（社區）修訂村規民約，紅白喜事費用下降40%，文明鄉風浸潤群眾生活。

鄧州推行“黨建+網格+大數據”治理模式，整合公安、民政、衛健等部門數據，搭建智能化綜合平臺，實現信息互聯互通。“網格發現問題、平臺分流處置、部門聯動化解”的閉環機制，讓1300多件矛盾糾紛實現線上化解，真正實現小事不出格、大事不出村。

“從群眾議事到智慧治理，從法治護航到德治潤心，在黨建引領下多元共治的社會治理模式，激活了鄧州基層治理的一池春水。”鄧州市委政法委副書記宋俊義說。

鄧州的變化發展是全省的生動縮影。漯河市將“四議兩公開”工作法與數字技術深度融合，開發陽光村務APP，村民動動手指就能參與決策、監督村務；蘭考縣探索“美德積分銀行”，將村民參與環境整治、孝老愛親、調解矛盾等善行義舉量化積分，可兌換生活用品或服務，有效激發了村民參與基層治理的內生動力；修武縣的法治小院成為普法新陣地，法官、檢察官定期下沉，以案說法，化解糾紛……一幅和諧圖景正在中原沃土徐徐展開。（記者徐東坡）