新華社北京12月13日電題：錨定新目標奮力開新局——2025年中央經濟工作會議側記

新華社記者趙超、韓潔

一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。

“十四五”即將圓滿收官、“十五五”正待開啟序幕之際，中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。

習近平總書記在會上發表重要講話，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作，駕馭中國經濟航船破浪前行。

錨定“十五五”時期經濟社會發展主要目標，確保“十五五”開好局、起好步，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、勇往直前，奮力書寫中國經濟的嶄新篇章。

信心與定力：“我國經濟頂壓前行、向新向優發展”

2025年，中國式現代化進程中具有重要意義的一年。

今年以來，國際環境變亂交織，我國發展經歷轉型調整的挑戰，經濟穩定運行壓力有所上升。

面對國內外形勢深刻復雜的變化，全黨全國勠力同心、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，經濟社會發展主要目標將順利完成。

“我國經濟頂壓前行、向新向優發展，展現強大韌性和活力。”10日第一次全體會議上，習近平總書記對今年經濟工作作出全面總結。

這是一份難能可貴、成色十足的成績單——

運行總體平穩，穩中有進，預計全年經濟總量將達到140萬億元左右，就業總體穩定，外貿較快增長，出口多元化成效明顯；

現代化產業體系建設持續推進，新質生產力穩步發展，科技創新成果豐碩，人工智能、生物醫藥、機器人等研發應用走在世界前列；

改革開放邁出新步伐，全國統一大市場建設向縱深推進，綜合整治“內卷式”競爭成效顯現，自主開放有序推進；

重點領域風險化解取得積極進展，地方政府隱性債務有序置換，中小金融機構改革化險成效明顯，守住了不發生系統性風險的底線；

民生保障更加有力，育兒補貼、學前一年免費教育等政策相繼實施，社會保障水平持續提高，社會大局保持穩定……

走過風雨洗禮、劈波斬浪的2025年，更顯“十四五”時期我國發展歷程的極不尋常、極不平凡。

習近平總書記細數過去5年我國發展的一個個突出亮點：“科技創新成果令世界刮目相看”“越來越多品牌蜚聲海外”“APEC藍成為常態”“平安中國成為靚麗的國家名片”……

“我們有效應對各種沖擊挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。”習近平總書記對“十四五”時期發展作出高度評價。

這是信心與共識的凝聚。

10日下午開始，與會同志進行分組討論，談認識、講體會、提建議。

大家一致表示，這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想科學指引。

登高望遠，撥云見日。

會議著眼全局，從外部環境變化影響加深、國內供強需弱矛盾突出、重點領域風險隱患較多等方面，深入分析我國發展面臨的老問題與新挑戰。

“這些大多是發展中、轉型中的問題，繞不開、躲不過，但經過努力是可以解決的。”習近平總書記堅定指出，總體上看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我們要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。

清醒的判斷，源自對時代脈搏的準確把握。

在以往中央經濟工作會議基礎上，這次會議進一步總結我們黨對經濟工作的規律性認識。

習近平總書記以“五個必須”概括做好新形勢下經濟工作新的認識和體會——“必須充分挖掘經濟潛能”，強調要進一步用好我國產業體系完整、市場規模巨大、人才資源豐富等優勢；

“必須堅持政策支持和改革創新并舉”，強調既要加大宏觀政策逆周期調節力度，又要不失時機深化改革，激發創新活力；

“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，強調“放”的目的是破除影響生產力發展的體制機制障礙，“管”的本質要求是建設法治經濟；

“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”，強調既要擴大對實體經濟和科技創新的有效投資，又要加強人力資源開發；

“必須以苦練內功來應對外部挑戰”，強調面對國際風云變幻和各種風險挑戰，要保持戰略定力，堅定不移把自己的事情辦好。

與會同志認為，“五個必須”是實現高質量發展、推進中國式現代化的科學方法論，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為做好經濟工作提供了新的重要遵循。

乘風破浪，揚帆遠航。

習近平總書記的重要講話激發起強烈共鳴和強大信心：“力求在擴大消費和投資、發展科技和產業、促進城鄉融合和區域協調發展等方面培育形成更多新的增長點”“調動地方和企業積極性，推動經濟更多轉向內生增長”“不斷做強做優做大實體經濟，全面增強自主創新能力”。

方向與路徑：“穩中求進、提質增效”

2026年是“十五五”開局之年，中國經濟航船迎來新的出發。

逐夢未來的新航程，有開闊水域，也有激流險灘——

放眼全球，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。同時，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿秩序遇到嚴峻挑戰，大國博弈更趨激烈。

環顧國內，把握發展的重要戰略機遇期，我國正堅定不移以高質量發展推進中國式現代化，但發展不平衡不充分問題仍然突出。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。

“完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”；

“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全”；

“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定”；

…………

習近平總書記高瞻遠矚、深謀遠慮，為做好開局之年經濟工作指明方向。

“穩中求進、提質增效”，這8個字指明2026年經濟工作的政策取向。

穩中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則，是“十五五”時期仍需一以貫之的重要方法論。

統籌“穩”與“進”，要精準施策，增強宏觀政策前瞻性針對性協同性。

——繼續實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。

——繼續實施適度寬松的貨幣政策。引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。

——增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。

會議在宏觀政策部署上，以繼續實施“更加積極有為的宏觀政策”的穩定信號，夯實經濟大盤的穩定底座，加快推動經濟發展從量到質的轉變。

一位與會同志深有感觸地說，明年政策取向在“穩”和“進”的基礎上，強調“質”和“效”，既釋放宏觀政策“穩”的信號，又順應“十五五”開局指明優化方向，彰顯復雜變局下黨中央對時與勢的準確把握。

提升“質”與“效”，要錨定目標，在堅持高質量發展中贏得主動。

在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展，唯有走好自己的路，才能“亂云飛渡仍從容”，在變局中勇開新局。

會議以“八個堅持”部署明年經濟工作重點任務，“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在首位。

大國經濟，一個重要特征是內部可循環。

擴大內需，不僅是抵御外部沖擊、推動我國經濟穩中向好的有效途徑，更是推動高質量發展、構建新發展格局的戰略之舉。

“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃”“清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、餐飲、康養等服務消費潛力，同時要加強監管、規范秩序”“著眼惠民生增后勁，推動投資止跌回穩，城市更新是投資重要領域”……

習近平總書記作出的一系列重要部署，強調從供需兩側發力，突出在發展中補齊民生短板。

抓住關鍵，綱舉目張。

“十五五”規劃建議中，“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”位列12項戰略任務前兩位。

在應對變局中辦好自己的事，堅持創新是破局關鍵。

這次會議上，習近平總書記圍繞“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”作出新的重大部署。

建設具有全球影響力的國際科技創新中心是習近平總書記親自謀劃、部署推動的一項重大戰略任務。

這次會議提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。

“黨中央決定，將北京國際科創中心擴圍至京津冀，上海國際科創中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略指引，樹立以科技支撐引領中國式現代化的標桿。”習近平總書記闡明其中的深遠考量。

事業發展，要在創新；創新之道，唯在得人。

“制定一體推進教育科技人才發展方案”，這一新舉措引起不少與會同志的關注。

“教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本，三者協同融合發展體現投資于物和投資于人的緊密結合，是高質量發展的迫切需要，也是應對國際競爭的必然要求。”分組討論中，與會同志形成共識。

戰略上更加主動，戰術上更加精準。

堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力；堅持對外開放，推動多領域合作共贏；堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動；堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型；堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事；堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。

制定全國統一大市場建設條例；深化外商投資促進體制機制改革；加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作；制定能源強國建設規劃綱要；實施穩崗擴容提質行動；著力穩定房地產市場……圍繞“八個堅持”，會議提出一系列新部署新舉措。

與會同志一致認為，這“八個堅持”突出短期經濟工作與中長期高質量發展目標相結合，既是對“十四五”時期成功經驗的有效總結，也為“十五五”開局之年指明方向，確保中國經濟在“穩中求進、提質增效”軌道上行穩致遠。

團結與實干：“確保‘十五五’開好局、起好步”

形勢越是復雜，越要加強黨的領導，形成統一意志。

這次會議明確了黨中央關于明年經濟工作的思路、任務、政策，在實際工作中落地落實落細至關重要。

習近平總書記指出：“定了就要落實，各級各部門都要有大局觀、執行力。”

抓落實，總書記曾多次強調因地制宜。

這次會議上，習近平總書記圍繞發展新質生產力、生態環保、農村改廁等，進一步闡明因地制宜的重要性。

“因地制宜，本質就是實事求是。”總書記強調，落實中需要結合實際、因地制宜，但不能自行其是、搞本位主義。

抓落實，要樹立和踐行正確政績觀。

會議強調，要堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規律辦事，完善差異化考核評價體系。

求真務實，擔當作為。與會同志表示，要自覺把思想和行動統一到黨中央對形勢的科學判斷上來，按照黨中央決策部署和習近平總書記重要講話要求，增強責任感和使命感，切實提高應對復雜形勢、處理復雜問題的能力，確保上下貫通、執行有力。

政策預期穩，經濟大盤才能穩。

會議指出，要全面貫徹明年經濟工作的總體要求和政策取向，堅持積極務實的目標導向，著力解決存在的困難問題，在質的有效提升上取得更大突破，增強居民和企業的獲得感；增強改革與政策的協同效應，推動經濟運行和市場預期持續向好。

經濟工作要取得實效，必須把握關鍵著力點。

會議明確，圍繞做強國內大循環，拓展內需增長新空間；圍繞發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合；圍繞激發高質量發展的動力活力，堅定不移深化改革擴大開放；圍繞不斷增進民生福祉，加大保障和改善民生力度；圍繞守牢安全底線，穩妥做好重點領域風險化解。

當前，各地區各部門各方面正在按照黨的二十屆四中全會《建議》，編制國家和地方“十五五”規劃及專項規劃。

對此，習近平總書記明確要求：“要加強統籌，精簡優化交叉重復、缺乏實效的規劃編制任務，防止規劃過多過濫。所有規劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續的發展。”

未來5年，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，良好的開局是成功的一半。

擊鼓催征，時不我待。

習近平總書記發出有力號召：“全黨全社會要更加緊密團結在黨中央周圍，萬眾一心、砥礪前行，奮力實現明年經濟社會發展目標任務，確保‘十五五’開好局、起好步。”