積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

河南省委書記劉寧

近一段時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)圍繞“打通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)”問題進(jìn)行深入報(bào)道，站位高，影響大，反響好，對(duì)于人們加深認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出的重大決策部署。今年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，明確要求河南“積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”。河南堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，先后召開融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)大會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)作出部署，全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，把國(guó)家所需、河南所能、經(jīng)營(yíng)主體所盼緊密結(jié)合起來，出臺(tái)關(guān)于融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、助力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的實(shí)施方案，建立150項(xiàng)年度任務(wù)清單，開展10項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)攻堅(jiān)，著力破卡點(diǎn)、強(qiáng)聯(lián)通、建樞紐、增動(dòng)力、提能級(jí)，在融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上不斷走深走實(shí)、見行見效。

堅(jiān)決破壁清障，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性、公平性、開放性

健全市場(chǎng)制度規(guī)則。出臺(tái)河南省公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查辦法，開展整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，查辦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件426件。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成首輪市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，將企業(yè)遷移登記4個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，省域內(nèi)企業(yè)遷移辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日，2398家省內(nèi)外企業(yè)實(shí)現(xiàn)自由遷移。加快信用體系建設(shè)，統(tǒng)一兼容各領(lǐng)域信用修復(fù)規(guī)則，今年以來幫助企業(yè)完成信用修復(fù)2.66萬條、增長(zhǎng)1.6倍；完善全省統(tǒng)一的公共信用信息目錄，組建省級(jí)征信公司，整合構(gòu)建全省一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)新增撮合信用貸款1668.8億元、同比增長(zhǎng)52.3%。頒布實(shí)施河南省專利促進(jìn)和保護(hù)條例，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)作保護(hù)“綠色通道”，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，前10個(gè)月涉企案件實(shí)際執(zhí)行到位率44.9%、同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。深入開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)行動(dòng)，制定發(fā)布“美豫名品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)604項(xiàng)。河南省人大常委會(huì)正在研究制定融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決定，依法規(guī)范市場(chǎng)行為、營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。

有效規(guī)范政府行為。著力規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策措施專項(xiàng)清理，修改或廢止政策文件160件。著力規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)行為，創(chuàng)新推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，開展招投標(biāo)和工程建設(shè)、政府采購(gòu)等專項(xiàng)整治，對(duì)納入監(jiān)管的4562個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)程序進(jìn)行全面排查，完成問題整改195個(gè)。著力規(guī)范地方招商引資行為，出臺(tái)實(shí)施方案，建立招商引資項(xiàng)目首報(bào)首談機(jī)制，嚴(yán)肅處理“抽屜協(xié)議”等招商引資“內(nèi)卷”行為。著力規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案“一個(gè)平臺(tái)處理、一張網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行”，全面實(shí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，研究制定涉企行政檢查工作規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)，市場(chǎng)秩序保障不斷強(qiáng)化。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。修訂《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“無感監(jiān)測(cè)”，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，省政策直達(dá)和訴求響應(yīng)平臺(tái)上線運(yùn)行。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，累計(jì)上線“一件事”39項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間等綜合壓減率達(dá)81.5%。開展以企觀政服務(wù)企業(yè)大走訪活動(dòng)，累計(jì)走訪企業(yè)近8萬家，解決問題1.2萬余個(gè)。實(shí)施規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建立“掃碼入企”執(zhí)法檢查機(jī)制，前11個(gè)月涉企檢查頻次下降34%。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，前三季度新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)8.3%。截至11月底，實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體1109.2萬戶、同比增加34.6萬戶。

構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，圍繞市場(chǎng)統(tǒng)一水平、市場(chǎng)聯(lián)通效能、要素配置能力、市場(chǎng)開放能級(jí)、市場(chǎng)運(yùn)行活力等5個(gè)維度，建立了融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)指標(biāo)體系、相關(guān)指數(shù)。研究搭建融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提出“一底座、五領(lǐng)域、四應(yīng)用、一門戶”的總體架構(gòu)，設(shè)置多維感知、研判預(yù)警、調(diào)度調(diào)節(jié)、效果評(píng)估等功能模塊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正扭曲市場(chǎng)機(jī)制、破壞公平規(guī)則、損害競(jìng)爭(zhēng)秩序等問題。

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)

打造物流通道樞紐。加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，積極推進(jìn)雄商高鐵、平漯周高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，焦?jié)迤礁哞F全面開工，高鐵通車?yán)锍?263公里，高速公路總里程突破1萬公里。加快構(gòu)建便捷出海水運(yùn)通道，實(shí)施重點(diǎn)港航工程，新開通集裝箱航線6條、累計(jì)達(dá)到48條，前11個(gè)月全省累計(jì)完成港口吞吐量6067.6萬噸、增長(zhǎng)20.2%。積極推進(jìn)中國(guó)郵政航空樞紐項(xiàng)目前期工作，鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際物流大通關(guān)基地加快建設(shè)。推進(jìn)物流降本增效，提速提質(zhì)建設(shè)骨干冷鏈物流基地和專業(yè)化高效物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。前三季度，社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率為13.4%、低于全國(guó)平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)。做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)鄭州國(guó)際物流樞紐，培育壯大物流樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通數(shù)字通道，打造布局合理、泛在連接、靈活高效的算力傳輸網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)樞紐。全省5G基站達(dá)25萬個(gè)、居全國(guó)第6位，鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬達(dá)5200G、居全國(guó)第3位，國(guó)家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，全省算力規(guī)模達(dá)9.8EFlops。

打造消費(fèi)商貿(mào)樞紐。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)開展新春消費(fèi)季、“五一”假期、中秋國(guó)慶等促消費(fèi)活動(dòng)，加力擴(kuò)圍消費(fèi)品以舊換新，穩(wěn)定和擴(kuò)大大宗消費(fèi)，豐富拓展服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。前11個(gè)月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.8%，其中限額以上單位消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.9%。持續(xù)增強(qiáng)鄭州等國(guó)家流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市功能，加快建設(shè)鄭洛新國(guó)家生活必需品流通保供試點(diǎn)和晉冀魯豫大宗商品、全國(guó)棉花棉紗等骨干流通走廊，建設(shè)大宗商品加工和集疏儲(chǔ)運(yùn)基地。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提升商品集散效率。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持投資于人和投資于物緊密結(jié)合，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等設(shè)施建設(shè)力度。前11個(gè)月，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.3%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群完成投資增長(zhǎng)14.9%，民間投資增長(zhǎng)6.8%。堅(jiān)持供需協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌做好“原字號(hào)”“老字號(hào)”“新字號(hào)”“外字號(hào)”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大文章，加快建設(shè)具有河南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

打造要素配置樞紐。充分利用海量要素資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、場(chǎng)景資源開放應(yīng)用、市場(chǎng)潛力充分釋放。完善要素市場(chǎng)體系，積極打造統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)，促進(jìn)各類要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置，成功獲批建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，鄭州入選全國(guó)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。健全交易平臺(tái)體系，支持鄭州商品交易所優(yōu)勢(shì)再造，提升國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、中原股權(quán)交易中心能級(jí)，積極推動(dòng)鄭州數(shù)據(jù)交易中心爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，建成產(chǎn)權(quán)交易“全省一張網(wǎng)”。前11個(gè)月，全省技術(shù)合同成交額2309.6億元、增長(zhǎng)63.7%，鄭州數(shù)據(jù)交易中心掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)1741個(gè)、增長(zhǎng)14.7%。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，積極探索算力、空域等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

打造服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支點(diǎn)。推動(dòng)“空中絲綢之路”擴(kuò)容增效，積極復(fù)制推廣鄭州—盧森堡“雙樞紐”模式，開通國(guó)際貨運(yùn)航線68條、聯(lián)通32個(gè)國(guó)家，前10個(gè)月鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量81.5萬噸、增長(zhǎng)24.6%，穩(wěn)居全球機(jī)場(chǎng)40強(qiáng)，已成為中部首個(gè)“萬架次”級(jí)航空口岸，基本形成門戶型國(guó)際航空物流中心。推動(dòng)“陸上絲綢之路”增量提質(zhì)，加快中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)，拓展口岸功能、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，集疏網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐亞40個(gè)國(guó)家140多座城市，前10個(gè)月中歐（亞）班列開行2777列、增長(zhǎng)48%，累計(jì)開行1.6萬列。加快“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)7個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商出口海外倉(cāng)“快速退稅”等模式，前10個(gè)月跨境電商進(jìn)出口額551.96億元、增長(zhǎng)39%，加快向“買全球、賣全球”邁進(jìn)。推動(dòng)“海上絲綢之路”銜接融合，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)，發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)，前10個(gè)月鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量50.3萬標(biāo)箱、增長(zhǎng)17.2%。前11個(gè)月，全省進(jìn)出口總值8402.4億元、增長(zhǎng)13.5%，規(guī)模居全國(guó)第10位。