河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與生產(chǎn)安全事故隱患治理雙重預(yù)防工作機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控(以下簡稱風(fēng)險管控)與生產(chǎn)安全事故隱患排查治理(以下簡稱事故隱患治理)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條　風(fēng)險管控與事故隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則。

　　第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位是風(fēng)險管控與事故隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治工作機制，明確本單位負責(zé)人和各級、各崗位人員的責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者租賃給其他單位的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的風(fēng)險管控與事故隱患治理責(zé)任，并對承包、承租單位的風(fēng)險管控與事故隱患治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理;發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促其治理。

　　第五條　全省各級主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視和推動風(fēng)險管控與事故隱患治理工作。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行風(fēng)險管控與事故隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險管控與事故隱患治理工作中的重大問題。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行風(fēng)險管控與事故隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險管控與事故隱患治理依法實施綜合監(jiān)督管理，并負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，負責(zé)各自行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。

第二章　風(fēng)險管控

　　第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，具體履行下列風(fēng)險管控責(zé)任：

　　(一)建立包括辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險管控制度;

　　(二)根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程;

　　(三)將風(fēng)險管控納入年度教育和培訓(xùn)計劃并組織實施，確保從業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)知識技能;

　　(四)編制本單位風(fēng)險管控清單，并建立預(yù)報預(yù)警機制;

　　(五)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報送重大風(fēng)險辨識、評估、管控等基本信息。

　　第八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對下列內(nèi)容開展全面安全風(fēng)險辨識:

　　(一)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù);

　　(二)普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗檢測情況;

　　(三)建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場所和氣象條件;

　　(四)從業(yè)人員的健康狀況、安全防護狀況和安全作業(yè)行為;

　　(五)安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況;

　　(六)其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險的因素。

　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低依次分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，對應(yīng)使用紅、橙、黃、藍四色標注：

　　(一)重大風(fēng)險(紅色風(fēng)險)：危險因素多，管控難度大，如發(fā)生事故，將造成特大經(jīng)濟損失或者特大傷亡事故;

　　(二)較大風(fēng)險(橙色風(fēng)險)：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將造成重大經(jīng)濟損失或者重大傷亡事故;

　　(三)一般風(fēng)險(黃色風(fēng)險)：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將造成較大經(jīng)濟損失或者重傷事故;

　　(四)低風(fēng)險(藍色風(fēng)險)：風(fēng)險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將造成一般經(jīng)濟損失或者輕傷事故。

　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險辨識和分級結(jié)果，編制風(fēng)險管控清單，實施風(fēng)險分級管控。風(fēng)險管控清單應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險點名稱、風(fēng)險描述、可能導(dǎo)致后果、風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施、管控層級、排查頻次、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。

　　對重大風(fēng)險應(yīng)當(dāng)編制專項應(yīng)急預(yù)案，并建立包含風(fēng)險部位、責(zé)任部門、責(zé)任人、風(fēng)險評估情況的檔案，檔案信息發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時更新完善。

　　第十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位應(yīng)當(dāng)每年進行一次全面風(fēng)險辨識和評估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進行一次全面風(fēng)險辨識和評估，存在重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)于下一年重新對重大風(fēng)險進行辨識和評估。

　　有關(guān)法律、法規(guī)和標準修改或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、原輔材料改變時，或者生產(chǎn)安全事故(事件)發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時進行風(fēng)險辨識和評估。

　　第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。

　　對存在風(fēng)險的工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

第三章　事故隱患治理

　　第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患治理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，具體履行下列事故隱患治理責(zé)任:

　　(一)建立事故隱患排查、治理、獎懲考核等工作制度，明確本單位負責(zé)人和各崗位人員的事故隱患治理責(zé)任;

　　(二)對從業(yè)人員進行事故隱患治理技能教育和培訓(xùn);

　　(三)依據(jù)風(fēng)險管控清單，對風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者專項應(yīng)急預(yù)案的落實情況進行定期排查和專項排查;

　　(四)對排查出的事故隱患，制定措施及時治理，并將治理情況如實記錄，向從業(yè)人員通報;

　　(五)定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報告事故隱患治理情況;

　　(六)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報告重大事故隱患。

　　第十四條　本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的影響和管理上的缺陷。

　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)，依據(jù)風(fēng)險管控清單，對風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者專項應(yīng)急預(yù)案的落實情況進行定期排查。

　　第十六條　出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)當(dāng)進行專項排查:

　　(一)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程發(fā)布或者修改;

　　(二)新建、改建、擴建項目;

　　(三)周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變;

　　(四)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情;

　　(五)汛期、森林防火緊要期、地震風(fēng)險影響期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)進行專項排查的情況。

　　第十七條　經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)事故隱患的，對一般事故隱患應(yīng)當(dāng)確定治理措施，當(dāng)場或者限時治理。對重大事故隱患應(yīng)當(dāng)制定治理方案。

　　重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)治理的目標和任務(wù);

　　(二)采取的方法和措施;

　　(三)經(jīng)費和物資的落實;

　　(四)負責(zé)治理的部門和人員;

　　(五)治理的期限和要求;

　　(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案;

　　(七)復(fù)查工作要求和安排;

　　(八)其他需要明確的事項。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理完畢后，應(yīng)當(dāng)對治理效果組織驗收。

　　第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標識，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)備設(shè)施;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強管控。

　　事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者公眾安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報告所在地人民政府及其有關(guān)部門，告知相關(guān)單位采取適當(dāng)方式加以明示，并加強對治理工作的協(xié)調(diào)。

　　第十九條　對因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取可靠的預(yù)防措施;接到自然災(zāi)害預(yù)報后，應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及單位和人員安全時，應(yīng)當(dāng)及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等措施，并及時向所在地人民政府及其有關(guān)部門報告。

　　第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實記錄下列事故隱患治理情況：

　　(一)風(fēng)險管控措施落實情況、風(fēng)險失控表現(xiàn)、失職部門和人員;

　　(二)事故隱患排查的時間、具體部位或者場所;

　　(三)事故隱患的級別和具體情況;

　　(四)參加事故隱患排查的人員及其簽字;

　　(五)事故隱患治理情況和復(fù)查驗收時間、結(jié)論、人員及其簽字。

　　事故隱患治理情況記錄應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列綜合監(jiān)督管理職責(zé):

　　(一)根據(jù)國家規(guī)定，制定風(fēng)險管控與事故隱患治理實施細則、規(guī)定或者方案;

　　(二)負責(zé)風(fēng)險管控與事故隱患治理的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo);

　　(三)完善風(fēng)險管控與事故隱患治理應(yīng)急管理信息系統(tǒng);

　　(四)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全風(fēng)險管控和事故隱患治理各項制度，將生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實風(fēng)險管控與事故隱患治理制度情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，依法查處違法違規(guī)行為;

　　(五)指導(dǎo)、督促位置相鄰、行業(yè)相近的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制;

　　(六)協(xié)調(diào)指導(dǎo)并配合其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展風(fēng)險管控與事故隱患治理監(jiān)督管理工作。

　　第二十二條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門依法對本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控和事故隱患治理工作進行監(jiān)督管理，并履行下列職責(zé):

　　(一)根據(jù)本行業(yè)(領(lǐng)域)的風(fēng)險管控與事故隱患治理規(guī)范，建立完善本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控和事故隱患治理相關(guān)制度;

　　(二)按照職責(zé)分工，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與事故隱患治理工作，依法查處違法違規(guī)行為;

　　(三)定期分析評估本行業(yè)(領(lǐng)域)重大風(fēng)險管控措施和重大事故隱患治理成效，并分級承擔(dān)本行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患治理掛牌督辦工作;

　　(四)定期向同級人民政府應(yīng)急管理部門和上級主管部門報送本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險管控和事故隱患治理工作信息。

　　第二十三條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展經(jīng)常性的風(fēng)險管控和事故隱患治理監(jiān)督檢查工作。

　　在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

　　有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理并反饋結(jié)果。

　　第二十四條　重大事故隱患治理實行掛牌督辦制度。掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則，由縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門根據(jù)實際需要分別實施。

　　縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對重大事故隱患進行掛牌督辦時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位自收到掛牌督辦通知書之日起15個工作日內(nèi)提交重大事故隱患治理方案。

　　第二十五條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門舉報。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患的有功人員給予獎勵。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十六條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法規(guī)定的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門按照職責(zé)分工實施。

　　第二十七條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

　　(一)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，未依法及時處理的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控和事故隱患治理中存在違法行為，未及時查處的;

　　(三)不按照規(guī)定處理事故隱患舉報的;

　　(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

　　(一)未按照本辦法第七條規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報送重大風(fēng)險基本信息的;

　　(二)未按照本辦法第十條規(guī)定編制風(fēng)險管控清單的;

　　(三)未按照本辦法第十二條規(guī)定設(shè)置安全風(fēng)險公告欄、制作崗位安全風(fēng)險告知卡的;

　　(四)未按照本辦法第十三條規(guī)定向從業(yè)人員通報事故隱患治理情況的;

　　(五)未按照本辦法第二十條規(guī)定如實記錄事故隱患治理情況的。

　　第二十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定建立實施風(fēng)險管控和事故隱患治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

　　第三十條　本辦法自2020年1月31日起施行，2016年2月23日公布的《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(河南省人民政府令第173號)同時廢止。